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N°16 - Mars 1999 | COLLECTIVITES |
L'administration: une hydre à deux têtes ?
Branchez-vous sur les Cahiers de Doléances (1): l'administration est critiquée mais elle nous tend les bras
On le sent bien, ce sont d'abord quelques activistes au sein de l'administration centrale qui ont fait bouger les choses, et non les élus.
Il ne s'agit pas de décrier les élus, il y a également des élus qui se bougent, mais de tenter d'être clair et d'avancer.
Ce qui porte actuellement l'internet, c'est une prise de parole. C'est une critique du fonctionnement des structures de pouvoir, avec le développement de relations transversales. C'est une remise en cause des hiérarchies et des corporations, où le souci de perdurer l'emporte parfois sur la compétence et le service à l'usager.
Tout cela va vite, même si 8 % seulement de la population de 18 ans et plus se connecte au moins une fois par an et 2 % au moins une fois par jour.
L'administration centrale est allée plus loin et plus vite que nos élus. L'existence de sites parallèles aux sites officiels et antérieurs à ceux-ci, ne fait que mieux ressortir cette précocité d'évolution.
Pour les sites officiels on signalera AdmiFrance (2) où toutes les administrations centrales sont recensées, les sites du Gouvernement (3), celui de la Présidence de la République (4) et celui du Sénat (5) qui enfante et rajeunit à grands pas, et non "à pas de sénateur".
Mais "avant était déjà le verbe", selon une vieille expression, et le monument constitué par AdmiNet (6), ou la somme de réflexions centralisées dans Admiroutes (7), ont précédé ces sites officiels bien astiqués et de plus en plus soigneusement tenus. Ces monuments, d'apparence parfois un peu hétéroclite, ou à la présentation quelque peu désuète, sont tout à la fois encyclopédiques et empreints de la saveur des débuts du web.
Le clivage administration/élus, où paradoxalement, certaines composantes de l'administration sont proches des attentes du citoyen, est bien réel.
L'enquête auprès des internautes, présentée dans le précédent numéro du Journal d'Internet, faisait également ressortir ce clivage (8).
Les Cahiers de Doléances et Projets
On a pris soin d'ajouter "et projets", comme d'afficher en tête de ces Cahiers une de ces maximes boomerang qui nous sont chères: "je critique donc je propose". Des fois que l'éternel râleur que nous sommes s'abîme dans le dénigrement, alors que s'il payait encore un peu plus d'impôts pour ses administrations, elles auraient sans doute les moyens de lui procurer des plaisirs inconnus ;-)
Le parallèle est fait avec 1789 et les cahiers de doléances "destinés au roi, à son administration et plus généralement aux pouvoirs". Mais qui est le roi en 1999? En tout cas les acteurs les plus citoyens de l'administration et les organisations citoyennes les plus proches de l'administration, nous les ont ouverts, ces Cahiers. Il s'agit d'une initiative concertée entre Adminet, Admiroutes et le Club de l'Arche (9).
Nous sommes invités "à exercer sur les administrations une pression citoyenne efficace".
Nous sommes invités "en tant qu'artisan, fonctionnaire, commerçant, agriculteur, salarié du secteur privé, chômeur, entrepreneur ou profession libérale, simple citoyen, père ou mère de famille, à nous exprimer".
Nous sommes invités "à dire ce que nous exigeons de nos administrations: ministères, collectivités locales, services publics industriels ou commerciaux".
Ne boudons pas l'invitation !
Quelles demandes déjà ?
Excepté ceux de quelques quotidiens nationaux, les forums sont en général des exutoires faits de cris du cœur poussés au premier degré, sans approfondissement de la réflexion, lorsque ces forums ne sont pas tout simplement délaissés.
Question de webmestre souvent, un nouveau métier justement, où il y a de toute évidence des places à prendre. Mais un métier pas si facile que ça !
Le forum des Cahiers de Doléances est un exemple de forum réussi: très peu de protestations primaires, mais des participations souvent étendues, bien écrites, architecturées, avec une progression de la réflexion. Visitez ce forum, c'est un lieu de démocratie, même si elle est protestataire.
Une cinquantaine de thèmes se succèdent, vous trouverez certainement celui où vous pourrez ajouter votre pierre.
De temps en temps, un interlocuteur qualifié, malheureusement anonyme et sans adresse qui permette de lui répondre hors forum, vient apporter des précisions, avec parfois quand même, un peu de bois au bout de la langue. Comme la morale faite à ce citoyen qui aimerait se marier avec son amie russe, mais qui ne parvient pas au bout de ses formalités administratives: "Quand on se marie, c'est une fois dans sa vie. L'on peut y consacrer un peu de temps. Nous ne sommes pas dans le domaine de la formalité quotidienne".
Parfois aussi légèrement de parti pris, pour juger qu'une intervention d'opposition aux 35 heures est hors sujet, tout en suggérant qu'il s'agit d'une bonne mesure: "Il y aurait pourtant matière à réflexion, tant en faveur des 35 heures que pour tempérer les applications trop rigides".
Mais on apprend des choses à faire savoir autour de soi. Ainsi la DDE du Calvados a mis en place un système de traçabilité des permis de construire: le numéro attribué par la mairie et la date de dépôt servent de clé d'entrée à l'internaute pour suivre l'instruction du précieux document (10).
Tel autre suggère que son préposé à la distribution du courrier qui fait toujours sa tournée de A à Z, alors qu'il réside malheureusement en Z, fasse une année sur deux sa tournée de Z à A. Si certains chorégraphes offrent ce type de prestation, est-ce plus difficile pour une tournée de distribution du courrier, avec une alternance somme toute de grande amplitude?
Il est rappelé aussi que l'administration n'applique parfois pas elle-même, dans les lieux où ses agents accueillent le public, le décret anti-tabac qu'elle a publié.
Les citoyens s'interrogent également sur des thèmes délicats à traiter, sur lesquels l'administration comme les élus buttent. Qu'un visiteur des Cahiers parlant de l'administration explique qu'un mauvais cadre est "viré" dans le privé s'il travaille mal, aussitôt un "fonctionnaire" d'EDF répond que ses avantages sont minimes et qu'un chef d'entreprise n'est pas viré parce qu'il est propriétaire de son entreprise. Comme quoi, la langue de bois se partage bien !
On voit aussi les "37 mesures pour les PME de Marylise Lebranchu" refaire surface. Les internautes n'ont plus le forum où ils s'étaient exprimés, mais ils peuvent prendre connaissance des avancées déjà obtenues au Secrétariat d'Etat aux PME (11) et continuer à s'exprimer ici dans les Cahiers de Doléances.
Au moins on se parle sans tabous, avec l'impertinence et la courtoisie qui sont de règle sur le net.
1) Cahiers de doléances: http://www.doleances.org/
2) AdmiFrance: http://www.admifrance.gouv.fr/
3) Premier Ministre: http://www.premier-ministre.gouv.fr/
3) Les six chantiers prioritaires du Gouvernement: http://www.internet.gouv.fr/francais/index.html
4) Président de la République: http://www.elysee.fr/
5) Sénat: http://www.senat.fr/
6) AdmiNet: http://admi.net/
7) Admiroutes: http://www.admiroutes.asso.fr/
8) Le Journal d'Internet: http://www.journal-internet.com/1dossier/15jls06.htm
9) Club de l'Arche: http://www.club-arche.org/
10) DDE du Calvados, suivi des permis de construire: http://www.calvados.equipement.gouv.fr/winads/saisi_pc.htm
11) Les 37 mesures Lebranchu en faveur des PME: http://www.pme-commerce-artisanat.gouv.fr/chantiers/index.htm
Nouveau depuis la sortie de la version papier
Libre opinion exprimée dans la liste de diffusion d'Admiroutes (16-3-99)
Jean-Paul Baquiast nous avait déjà signalé dans la liste de diffusion d'Admiroutes une première synthèse des Cahiers, où la démarche est expliquée avec toutes les précautions nécessaires pour qu'elle soit acceptée par les "hautes" administrations.
Xavier Maury, membre du Club de l'Arche, partenaire des Cahiers, est également intervenu pour nous signaler son implication dans cette entreprise difficile qu'est l'animation d'un forum.
J'exprimais dans le dossier "démocratie" des Cahiers de Doléances, le souhait que la synthèse à remettre le 18 mars au Président de l'Assemblée Nationale (1), soit auparavant présentée dans les Cahiers, pour que ceux qui s'y sont exprimés aient la possibilité de s'assurer du bon fonctionnement de ce relais. Il s'agit là de l'expérimentation d'un nouvel outil de la démocratie et il importe que le souci démocratique anime la démarche de bout en bout.
Cette démarche peut avoir trois niveaux d'exigence et
personnellement j'attache beaucoup d'importance au troisième:
1) Un désir de l'administration de mieux "entourer" le
citoyen.
2) Nous montrer que l'administration est à notre service et non
au sien.
3) Favoriser des pratiques citoyennes permettant une laïcisation
de la vie publique et (un peu) moins d'Etat.
Certains thèmes de la vie publique sont difficiles à aborder, celui du "moins d'Etat" en fait partie. Silence dans les rangs? Mais aussi celui des disparités de revenus et d'exposition aux aléas entre secteur protégé et secteur concurrentiel, celui des avantages acquis dans les secteurs où le public peut être pris en otage et celui des entreprises qui ne disposent pas de ce levier. Ces thèmes, celui sur les 35 h qui n'a plus de lieu de débat ailleurs, ont affleuré dans les Cahiers de Doléances. Comme si ces débats, où les politiques et leur entourage marchent sur la pointe des pieds (les leurs, pas ceux de leurs électeurs), avaient du mal à trouver un lieu où ils puissent se tenir.
J'espère que la synthèse à venir traduira franchement ce que le talent de l'animateur a permis de collecter, en évitant à ce site de n'être qu'un exutoire de notre ressentiment.
J'espère que cette expérience ne sera pas qu'une façon de traiter les récriminations du public (quelqu'un avait je crois proposé que l'on fasse un cahier de doléances par ministère!). Il y a dans ces "récriminations" des demandes d'une autre portée.
8 % de la population française se connecte au moins une fois par an, 2 % au moins une fois par jour. C'est encore peu, mais si ce moyen qui n'a rien à voir avec des élections ou un sondage, permet de faire affleurer des choses difficiles à dire, ce sera déjà un beau succès.
Dites-nous tout, aussi, en particulier ce qui nous permettra de recadrer les résultats de votre démarche: combien d'interventions en tout, combien de la part du "By relai" (en fin de compte identifié de tous), de Xavier Maury (parfois tellement lourdes en contenu que l'intervenant moyen avait du mal de revenir dans le débat), du webmestre (le même peut-être?). Ces dernières ont joué un rôle primordial dans la "tenue" des débats et l'interactivité. Mais elles n'ont pas été une "charge inerte", reconnaissons-le.
Quant aux visiteurs autres, combien de visites en tout, combien de visiteurs anonymes, combien de visiteurs différents parmi ceux qui se sont identifiés. Certains visiteurs sont venus assez souvent, ajoutant une vraie richesse au traitement des thèmes, mais y a-t-il eu assez de visites différentes de "citoyens professionnels" de ce type?
Jusqu'où les débats ont-ils été pluriels, ou y a-t-il certaines composantes parmi les citoyens qui n'ont pas voulu entrer dans les débats, en raison de leur forme ou de leur orientation? Ne répondez pas que c'est impossible de dire quelques mots ou de se poser quelques questions à ce propos.
Il semble également que les interventions s'amenuisent: soit tout est dit, ce qui étonnerait tout le monde, soit l'initiative n'a pas vraiment mordu dans le public des internautes, soit on commence à se perdre dans l'empilement des dossiers! Ouverture louable mais qui demande maintenant que l'on fasse une pause, des synthèses partielles, que l'on regroupe les dossiers. N'est-ce pas davantage la méthodologie de ce type de consultation qui créera l'ouverture, que le nombre des dossiers?
Il me semble que l'on ne pourra pas continuer à attendre des contributions productives, si les thèmes ne sont pas quelque peu regroupés et chacun précédé par une synthèse ou un résumé des éléments du débat, là où il en est arrivé. Travail plutôt difficile, mais cette initiative pouvait-elle être lancée sans qu'on le fasse?
Ensuite, on peut espérer une poursuite des participations des intervenants extérieurs et un approfondissement du débat.
Si un des résultats sera dans les synthèses successives que vous ferez, un autre, non moins important, est dans l'existence même de ce dialogue, où vous, et nous, apprenons à nous comprendre et à progresser.
1) Première synthèse des Cahiers de Doléances: http://www.emn.fr/pub/discus3/messages/108/310.html?ThursdayMarch1819990140am